2024年11月4日，国家市场监督管理总局发布了《标准必要专利反垄断指南》（以下简称“新指南”）。此次发布继2023年6月发布的草案之后生效文本，并与国家市场监督管理总局最近对Avanci专利池的行动相吻合。具体而言，2024年6月27日，国家市场监督管理总局提醒Avanci在汽车无线通信标准必要专利许可实践可能存在的垄断风险。这一行动强调了国家市场监督管理总局在执行反垄断法律和确保市场公平竞争方面的持续努力。

新指南为标准必要专利许可提供了明确的框架，强调了遵守反垄断法规的重要性。其目的是完善和改进中国的标准必要专利反垄断监管框架，防止标准必要专利的滥用，促进透明度，并确保标准必要专利许可实践的公平合理。这些措施解决了与Avanci案件类似的担忧。

新指南主要涵盖以下六个方面的内容：

1. 总则：明确了《指引》的目的、依据、相关概念和分析原则。

2. 涉及标准必要专利的信息披露、许可承诺和善意谈判：鼓励标准必要专利持有人及时充分披露专利信息，作出公平、合理和无歧视（FRAND）的许可承诺，并与标准实施方进行善意的许可谈判。

3. 涉及标准必要专利的垄断协议：详细阐述了如何认定和处理涉及标准必要专利的垄断协议，包括：

• 标准制定和实施过程中，经营者可能达成垄断协议的具体情形，如：

• • 无正当理由排除其他特定经营者参与标准制定；
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  • 无正当理由排除其他特定经营者的相关方案；
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  • 无正当理由约定不实施其他竞争性标准；
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  • 无正当理由限制特定标准实施方进行测试、获得认证或其他与标准实施相关的活动；
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  • 其他相关情形。

• 多个专利权人在专利联营过程中可能达成垄断协议的具体情形，如：

• • 标准必要专利持有人通过专利联营交换价格、数量、市场划分等敏感竞争信息；
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  • 专利联营的管理或运营主体将竞争性专利纳入专利联营；

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  • 专利联营的管理或运营主体联合限制标准必要专利持有人单独对外许可；
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  • 专利联营的管理或运营主体组织标准必要专利持有人达成垄断协议或为标准必要专利持有人达成垄断协议提供实质性帮助；
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  • 其他相关情形。
•  
•  标准必要专利持有人可能滥用专利权实施垄断协议的具体情形，如：

• • 限制标准实施方生产、销售涉及标准必要专利产品的价格、数量、地域范围或质量；
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  • 限制标准实施方开发竞争性技术；
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  • 其他可能构成垄断协议的情形。

4. 涉及标准必要专利的市场支配地位滥用行为：

• 首先，明确了认定经营者在相关市场是否具有支配地位的五个考虑因素。

• 其次，详细阐述了经营者可能滥用其市场支配地位的若干情形，包括：

• • 以不公平的高价许可标准必要专利；
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  • 拒绝许可标准必要专利；
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  • 搭售标准必要专利与其他产品或服务；
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  • 附加其他不合理的交易条件；
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  • 差别待遇；
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  • 滥用救济措施。

5. 涉及标准必要专利的经营者集中：涵盖了涉及标准必要专利的经营者集中申报和审查，以及如何处理涉及标准必要专利的交易，确保经营者集中不会导致排除或限制竞争，从而保护消费者利益和促进技术创新。

• 经营者集中是指两个或两个以上的经营者：

• • 合并；
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  • 通过取得股份或资产的方式取得对其他经营者的控制权；
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  • 通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或能够对其他经营者施加决定性影响。

• 当经营者集中达到一定标准时，经营者必须事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。

6. 附则：说明了《指引》的效力、解释和实施。

新指南中的这些综合措施旨在为标准必要专利的实施和许可创造一个公平和竞争的市场环境，促进创新并保护消费者利益。通过解决潜在的垄断风险和促进透明度，指南旨在防止标准必要专利的权利滥用，并确保标准必要专利许可实践的公平合理。中国政府的这种积极做法反映了其致力于维护平衡和竞争市场格局的决心。

政策来源：

• 市场监管总局关于印发《标准必要专利反垄断指引》的通知

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6985623.htm

• 市场监管总局依法对Avanci专利池垄断风险进行提醒敦促

https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2024/art_ec1c9ce3d71a4a5baf853d430a3b5667.html